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江門市社會誠信體系建設規劃(2010年-2014年)

更新時間:2014/4/3 17:08:17
為加快“誠信江門”建設,依法行使政府社會管理職能,整頓市場經濟秩序,培養市民誠信意識,形成規范守信的市場環境,建立社會誠信體系,促進經濟社會平穩較快發展,根據《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》、《公民道德建設實施綱要》、《廣東省企業信用信息公開條例》和《江門市創建全國文明城市測評體系責任分解表》,特制定本規劃。

一、重要意義

(一)加強社會誠信體系建設,是我市經濟社會發展的客觀要求。隨著我國社會主義市場經濟的發展,所有制結構日益多元化,市場化程度不斷提高,按照物物交換、貨幣交易、信用交易的發展進程,走向信用交易是一種歷史性進步和必然趨勢,信用關系必將成為維系市場主體之間經濟關系的重要紐帶。社會誠信體系建設主體包括政府、企業和個人三類,政府誠信建設是主導,企業誠信建設是關鍵,個人誠信建設是基礎。通過搭建資源共享的信息平臺、建立獎懲有序的制度體系、培育供求活躍的信用市場、營造誠實守信的社會氛圍,提升全社會的誠信意識和誠信水平,逐步形成與江門經濟社會發展相適應的社會誠信體系。

  (二)加強社會誠信體系建設,是我市規范市場經濟秩序的現實要求。黨的十六大明確提出了“整頓和規范市場經濟秩序,健全現代市場經濟和社會誠信體系”的戰略任務。良好的市場誠信體制,是我市落實中央擴需保增措施、擴大市場交易和消費、推動經濟快速增長的重要基礎。整頓和治理社會市場經濟秩序,打擊各種經濟犯罪,必須要對市場失信行為進行記錄、披露、預警和懲戒,營造一種“違規失信、處處制約,誠實守信、處處暢通”的社會氛圍,使失信者付出代價,誠信者得到保障,維護廣大人民群眾的切身利益,實現僑鄉社會長治久安。

(三)加強社會誠信體系建設,是提升江門綜合競爭力的需要。誠信是城市市場化、法制化、信息化等綜合水平的體現,是軟環境建設的重要內容,是給城市帶來極大經濟效益的特殊生產力。江門市是中國經濟最活躍的地區—珠江三角洲重要組成部分,近年來,江門市各級以科學發展觀為指導,大力精簡審批事項,建立行政服務中心,加強政府效能建設,不斷提升軟環境,爭取把江門打造成為廣東省行政效率、辦事效率最好地區之一,以推動經濟發展。同時以貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為契機,以打造先進制造業重點發展區為目標,爭先進位,轉危為機,努力實現“彎道超車”,逐步成為廣東省重要能源基地、珠三角西部交通樞紐城市,并向著廣東省最佳休閑宜居城市目標邁進。因此,通過建立社會誠信體系,必將大大提高我市綜合競爭力和知名度。

(四)加強社會誠信體系建設,是我市創建全國文明城市的需要。全國文明城市是城市的綜合實力和精神文明水平的體現,反映城市的對外形象和誠信營商環境。我市提出在2011年爭取成為全國文明城市,誠信工作在測評要素分數所占比例最大,因此我市要從制度、組織、載體、宣傳等方面加大工作力度,力爭在五年內初步建立具有江門特色的社會誠信體系,全面推進“誠信江門”建設,使“誠信江門”成為我市創建全國文明城市的一張亮麗名片,為我市創建成為全國文明城市作出應有的貢獻。

二、建設現狀

2009年4月江門市誠信工作啟動以來,全市積極圍繞“誠信江門”這個建設主題,以建立誠信組織機構為重點,以初步形成企業守信失信信息內部共享機制為切入點,積極開展社會誠信工作宣傳,有力地配合了我市創建全國文明城市的活動。

一是建立了組織機構和落實了經費。2009年4月成立了由市政府分管領導任組長的市場誠信體系建設工作領導小組,下設誠信辦,12月招錄了兩名政府雇員,負責全市誠信體系建設的規劃、管理與協調工作;市財政局撥付5萬元作為開辦經費。

二是初步形成了企業信息共享機制。制定了《2009年市場誠信體系建設工作方案》,以市工商局、市建設局等九個部門為第一批誠信體系建設工作部門,要求上述單位從2009年9月份起將本系統掌握的失信或守信企業信息上報,由市誠信辦匯總以內部工作通報印發,目前已印發了一期,反映良好。

三是企業、個人信用信息數據庫建設全面啟動。聯合人民銀行江門支行,利用該行企業、個人信用數據庫系統,逐步整合分散在政府各部門、各行業的信用資源、實現信用信息共享,加快企業、個人誠信體系建設。

四是初步建立了守信褒揚機制。每年年底由市委宣傳部、市工商局等部門在“重合同守信用”、“金漆招牌”、“星級誠信示范店” 和“誠信示范街”等評選活動的基礎上開展評選活動,倡導守法經營,誠信經營,營造公平有序的市場競爭環境。

五是開展誠信宣傳活動。印發了誠信調查問卷1.6萬份,擺放在市行政服務中心的辦事窗口發放;印制了3萬份誠信知識宣傳單張;與移動公司開展了 “誠信紅段子”征集活動,營造了全社會“守誠信、講文明”的良好氛圍。

三、指導思想、目標和原則

(一)指導思想

社會誠信體系建設要以科學發展觀為指導,以打造“誠信江門”為主題,以社會主體信用為基礎,以開展政府關聯事項信息公開和資信收集為切入點,以規范市場經濟秩序和培育市民誠信意識為重點,以建立健全社會誠信制度為核心,統籌規劃、政府推動、部門參與、分步實施、重點突破,逐步建立起與我市經濟社會發展水平相適應的社會誠信體系建設框架和運行機制,再創江門經濟社會發展體制新優勢。

(二)社會誠信體系建設目標

政府誠信體系建設目標:政府誠信體系建設制度趨于完善,關聯事項信息公開工作全面鋪開,形成社會對政府部門承諾的監督網絡,信息公開、政務公開、辦事公開、行政審批、行政執法、黨政機關績效等行政效能以及政府、公務人員的誠信水平得到大幅度提高,促進政府公開、公平、公正地行使社會管理職能,形成與江門市經濟社會發展要求相適應的政府誠信體系。

企業誠信體系建設目標:企業信用意識明顯提升,惡意拖(逃)稅費(貸)、商業欺詐等違法失信突出問題基本解決,市場交易秩序明顯好轉,投資發展環境明顯改善;基本建立全市統一規范、統分結合、互聯共享的企業信用信息庫,實現對企業信用信息的適當整合利用,構建全市綜合信用信息交換平臺和企業信用信息監督管理平臺,形成縱橫結合的企業信用信息監督管理網絡。

個人誠信體系建設目標:個人信用信息得到完整征集,信用評價體系得到廣泛應用,個人的家庭生活誠信、職業道德誠信、社會交往誠信得到明顯提升,社會誠信度得到大幅度提高。

(三)基本原則

1、政府推動和部門協作相結合。

充分發揮政府在總體規劃、資源整合、信用征信、信息發布、失信懲戒、制度規范等方面的作用,積極培育信用市場;各部門根據工作分工,認真履行好市場信用監管職能,依時完成政府交給的各項誠信工作任務。

 2、統籌規劃與突出重點相結合。

根據國家和省對社會誠信體系建設的有關要求,以政務公開、行政審批、黨政機關績效等政府誠信體系建設為切入點,以重點行業、重點企業、重點人群為著力點,抓緊制定江門市社會誠信體系年度實施方案,探索適合江門市經濟社會發展實際的社會誠信體系建設模式,逐步形成統籌規劃、覆蓋全市、行業主管、部門支撐的誠信建設體系。

3、制度建設與宣傳教育相結合。

以依法行政為出發點,不斷建立和完善誠信有關制度,加大失信懲戒力度,發揮制度在引導、規范、調整和保障社會誠信體系建設中的關鍵作用。深入開展宣傳教育,積極培育誠信文化,營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍,提高全社會誠信意識。

4、守信獎勵與失信懲戒相結合。

堅持獎懲并舉,突出獎懲在社會誠信體系建設中的作用,分別制定獎勵和懲戒辦法,對誠實守信行為給予一定獎勵,對失信行為給予必要的行政、經濟和社會懲戒,建立起完善的信用監督體系和信用獎懲機制。

四、建設措施

(一)政府誠信體系建設

以市誠信辦為牽頭單位,市直機關工委、市發改局等其他成員單位配合工作,深入開展政府誠信體系建設關聯工作。按照《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》(國辦發[2007]17號),根據《中華人民共和國政府信息公開條例》以及《關于轉變作風加強黨政機關效能建設工作的實施意見》(江辦發〔2009〕15號)的精神和要求,切實轉變作風,提高效能,著重從信息公開、政務公開、辦事公開、行政審批、行政執法、黨政機關績效等方面,加強政府誠信建設,逐步形成政府誠信體系,創建現代誠信服務型政府。

1、加強組織領導和制度建設,健全誠信建設責任體系。

發揮市市場誠信體系建設工作領導小組和誠信辦公室的作用,牽頭負責全市誠信體系建設的規劃、管理與協調工作;市發改局、市工商局、人民銀行江門支行等32個成員單位,具體負責相關行業及個人的失信或守信信息征信工作并定期匯總上報。制定《江門市市場誠信體系建設工作領導小組工作職責》、《江門市市場誠信體系建設工作領導小組辦公室工作職責》,落實市誠信建設領導小組各成員單位責任領導和聯絡人,加強與各成員單位的溝通和協調,明確責任,理順關系,推進誠信體系建設扎實開展。分批制定《江門市信用信息管理辦法》、《江門市社會誠信系統成員單位信用信息目錄》等政府規范性文件和制度,使社會誠信體系建設有章可循。

2、加強宣傳教育,提高思想認識。

以政府誠信建設為主體,以創建現代誠信服務型政府為目的,認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和和諧社會論等理論體系,學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《江門市貫徹落實珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)工作方案》等文件精神,采取多種形式在政府工作人員中開展誠實守信教育,增強責任感和緊迫感。將誠信建設內容納入我市各級政府公務員培訓計劃,提高公務員隊伍的整體素質,為社會成員樹立誠實守信的表率形象,提高政府的公信力和執行力。

3、加強服務政府建設,強化績效考評。

依托政府網絡,利用電子政務平臺,積極推行網上公開、網上服務、網上辦事等網絡手段,推進行政審批業務流程網絡化,審批手段現代化,全面推行并聯審批,進一步優化辦事程序,提高為民辦事的效率和服務質量。深入推進電子監察綜合平臺建設,積極拓展電子監察內容。重點建設市級和區(縣)級電子監察綜合平臺,把其功能延伸到黨政機關績效測評、重點項目建設、行政投訴處理、行政綜合執法、政務信息資源共享等涉及政府公共職能事項的領域;逐步建立鎮(街道)、村(居)一級政務公開電子監察系統,建設市、縣、鎮、村四級聯網、覆蓋城鄉的電子監察系統,把電子監察工作貫穿于政府誠信體系建設之中。認真貫徹《江門市縣處級領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價試行辦法》,全面開展黨政機關績效考評工作。

(二)企業誠信體系建設

以人民銀行江門支行為牽頭單位,市工商局、國稅局、地稅局、質監局等其他成員單位配合,共同開展江門市企業誠信體系建設。

1、建立企業信用信息征信機制,健全企業信用管理制度。

建立和完善適合我市實情的企業信用信息征信機制。完善征信管理、征信數據以及保護企業信息等相關規章制度。建立并完善企業信用激勵懲戒制度,通過融資授信、通報表彰等多種途徑獎勵守信企業。對失信企業通過執法機關加大查處力度進行行政性懲戒,通過限制經營進行市場性懲戒,通過建立投訴舉報、公示曝光機制進行社會性懲戒。

2、建立企業信用信息監督管理系統。

以中國人民銀行信貸征信系統為參考,與人民銀行江門支行共同建設企業信用信息監督管理系統。以市工商局的企業注冊登記事項為基礎信息,以質監局的企業組織機構代碼為唯一標識,以市工商局、市中級人民法院等職能部門定期報送的在日常監管和司法(仲裁)機關執法而發生(掌握)的企業信用信息為重點,以企業自愿申報的信用信息為補充,與人民銀行江門支行合作,共同建立江門市企業信用信息監督管理系統,為政府職能部門調控和監督企業運行提供依據,為社會各界查詢有關企業信用信息提供服務。

江門市企業信用信息監督管理系統包括以下功能:一是企業信用信息的征集。按照“統一標準、協同共建、互聯互通、資源共享”的指導方針,在江門市市場誠信體系建設工作領導小組辦公室建立企業信用信息中心數據庫。二是企業信用信息的查詢。利用計算機技術和信息網絡,通過相對應的查詢權限許可制度,建立面向全社會統分結合、各取所需的企業信用信息系統。

3、引導企業加強自身管理、防范信用風險。

引導企業以“依托外部監督、規范內部管理、增強防范能力、誠信守法經營”為目標,積極開展企業社會責任宣傳教育活動,遵守“不拖逃債務、不制假販假、不違反合同、不走私販私、不逃稅騙稅、不做假賬偽賬”的經營守則,引導企業履行社會責任,在社會整體誠信建設的影響和監督下,搞好自我誠信建設。

(三)個人誠信體系建設

以人民銀行江門支行為牽頭單位,市公安局、市人力資源和社會保障局等成員單位配合工作,共同進行江門市個人誠信體系建設工作。

1、以銀行個人信用信息為基礎,以公務員、教師、醫生等重點涉信人群為突破口,建立個人誠信檔案。以人民銀行江門支行報送的個人信用信息為主,把稅務、人力資源和社會保障、銀行、電信等部門和單位定期報送的個人信用信息進行整合,將社保、醫保、電信、水、電等繳交和支付信息逐步納入征信系統,通過收集個人的金融財產、社會活動記錄等信息,掌握個人全面的信息資料,最終構建完整的個人誠信體系。

2、建立個人信用信息監督管理系統。

以市公安局的個人身份信息為基礎,以人民銀行個人信用信息為主要來源,以稅務、工商、質監、人力資源和社會保障等職能部門定期報送的在日常監管和司法(仲裁)機關執法而發生(掌握)的個人信用信息為重點,與人民銀行江門支行合作,共同建設江門市個人信用信息監督管理系統,為政府部門和企業在公務員招錄、企業聘用、個人金融服務等方面提供個人信用信息依據。

江門市個人信用信息監督管理系統包括以下功能:一是個人信用信息的征集。按照“統一標準、協同共建、互聯互通、資源共享”的指導方針,在江門市市場誠信體系建設工作領導小組辦公室建立個人信用信息中心數據庫。二是個人信用信息的查詢。利用計算機技術和信息網絡,通過相對應的查詢權限許可制度,建立面向全社會統分結合、各取所需的個人信用信息查詢系統。

五、保障體系

(一)組織保障

1、提高認識,加大政府投入力度。

建立健全社會誠信體系,對規范經濟秩序、改善投資環境、營造社會誠信氛圍、提升江門市綜合競爭力等方面都有十分重要的意義。各級各部門要有充分的認識。社會誠信體系建設所需經費要納入財政預算,有專項經費。

2、加強領導,專項管理。

江門市市場誠信體系建設工作領導小組統領全市社會誠信體系建設工作,各市、區要成立相應的領導小組和辦事機構,負責本地區的誠信體系建設。江門市市場誠信體系建設工作領導小組辦公室負責制定江門市社會誠信體系建設規劃及實施方案,制定全市社會誠信體系建設的工作計劃和相關的標準、政策措施并組織實施,市政府各部門、各市(區)政府要全力配合誠信建設工作的開展。

3、建立部門聯動機制,落實誠信體系建設目標。

定期召開包括人民銀行、稅務、工商、銀監局等32個成員單位參加的社會誠信體系建設工作聯席會議,就誠信體系建設過程中涉及的重大問題、重大舉措進行溝通,統一協調、組織,推進江門社會誠信體系建設。

(二)技術平臺保障

1、建設聯合征信平臺。按照“統一規劃、聯合共建、互聯互通”的原則,通過政府的有效推動,充分利用現有政務網絡和各部門分戶網站,搭建全市誠信數據庫系統,實現信用數據的征集、存儲、傳輸、交換、共享和查詢等。

2、做好信息的安全保密和公開共享。依據有關法律、法規和規定,注意保護個人隱私、商業秘密和信息安全。科學界定面向社會公開、部門之間共享的信息項目和內容深度,做到該公開共享的一定公開,該保密的嚴格保密。

(三)制度保障

1、逐步完善信用制度。

根據國家相關法律法規,結合江門市當前實際,著手制定信用信息管理等有關政府規范性文件和政策措施,保證社會誠信體系建設的順利進行,使全市社會誠信體系建設工作有規可依。

2、健全守信激勵、失信警示及懲罰制度。

對擁有及保持良好信用記錄的企業或個人,政府有關部門在政府采購、稅費繳納、年檢年審等方面給予政策性鼓勵,金融、商業和社會服務機構可在授信額度、付款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優惠或便利。對于企業和個人的失信行為,各級行政部門應采取法制、行政和經濟等多種手段,對失信行為給予懲戒,并在新聞媒體適時向社會公眾公布,讓失信者一處失信、處處被動。

(四)宣傳教育保障

1、實施誠信宣傳教育,深入發展社會誠信體系。

開展全方位、多層次、富有實效的誠信宣傳教育活動,使全社會各方面都認識到誠實守信的重要性,增強個人的誠信意識和遵紀守法的觀念。與市經濟和信息化局合作,把“江門信用網”改版為“誠信江門”網站,作為政府誠信建設的宣傳窗口。每年組織開展“誠信活動月(周)”等主題和專題活動,企業、行業和相關政府部門積極開展面向社會的誠信承諾活動,開展誠信服務。與江門電視臺、江門日報社辦好“誠信江門”宣傳專欄、宣傳公益廣告和“誠信江門”宣傳專刊,進一步擴大宣傳面。

2、營造僑鄉誠實守信的良好氛圍。

通過開展誠信宣傳、教育、承諾等創建活動,加強社會對“誠信江門”的認識,提高社會各界的關注度。各單位、部門要全面、深入地開展宣傳活動,倡導誠實守信的思想意識。市文明辦要與工商、質監等部門共同大力開展“百城萬店無假貨”、“重合同守信用”、“金漆招牌”、“星級誠信示范店”和“誠信示范街”等評選活動;新聞媒體要大力宣傳加強社會誠信體系建設的重要意義,營造積極守信的輿論氛圍。

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